摘要：闡述浙江省依托科技創新券助推“雙創”發展的(de)主要模式和(hé)特點，探討(tǎo)浙江省科技創新券推進“雙創”發展的(de)作用(yòng)機理(lǐ)，包括吸附機理(lǐ)、整合機理(lǐ)和(hé)激活推理(lǐ)。在此基礎上進一步從資源供給側及需求側改革角度分(fēn)析浙江省科技創新券推動“雙創”發展的(de)作用(yòng)途徑。探討(tǎo)分(fēn)析浙江省推廣應用(yòng)科技創新券優化(huà)科技資源配置、深化(huà)産學研合作，有效推動“雙創”的(de)實踐原理(lǐ)和(hé)成效。

0 引言 

大(dà)衆創業、萬衆創新（“雙創”）是國家基于轉型發展需要和(hé)激發創新潛力提出的(de)重大(dà)戰略，旨在優化(huà)創新創業環境，激發蘊藏在人(rén)民群衆之中的(de)無窮智慧和(hé)創造力。創新創業既要政府支持，又必須讓市場(chǎng)在其中發揮基礎性作用(yòng)，二者形成合力，将會創造出一個(gè)更良性的(de)創新創業環境。2015 年，浙江省實施的(de)科技創新券制度，在全省範圍内省市縣三級聯動推廣應用(yòng)普惠性科技創新券。爲進一步提升政策的(de)普惠性,操作的(de)便捷性，2017 年修訂出台《關于進一步推廣應用(yòng)創新券 推動大(dà)衆創業萬衆創新的(de)若幹意見》。這(zhè)項政策的(de)出台，爲創新創業者增強了(le)底氣，也(yě)爲浙江的(de)創新創業帶來(lái)了(le)新的(de)變化(huà)。 

1 科技創新券助推“雙創”發展的(de)模式 

1.1 從制度上改革科技投入方式 

科技創新券的(de)一個(gè)基本原則就是普惠性，即支持所有有創新需求的(de)企業和(hé)創業者，支持技術創新全過程中的(de)研發創新活動。隻要是創新創業者，都能獲得(de)科技創新券的(de)資助，同時(shí)創新創業者隻有在具體活動中向研究單位、各類技術服務平台支付了(le)科技創新券，留下(xià)了(le)研究活動痕迹，就能在當地兌現。科技創新券實施兩年來(lái)，全省有11 個(gè)地級市、100 個(gè)縣（市、區(qū)、經濟開發區(qū)）出台符合本地産業特色的(de)科技創新券政策，已實現科技創新券政策全省覆蓋。2015 年度、2016 年度市級财政、縣（市、區(qū)）财政分(fēn)别投入0.38 億元和(hé)4.6 億元用(yòng)于科技創新券使用(yòng)，省級财政投入1 億元用(yòng)于市縣和(hé)載體的(de)科技創新券推廣應用(yòng)績效獎補，三級财政共投入5.98 億元支持企業研發創新，惠及全省1.1 萬餘家企業，實現了(le)财政科技經費由支持單個(gè)項目向支持整個(gè)市場(chǎng)、由點上支持向面上支持的(de)轉變，降低了(le)企業創新成本、切實激發了(le)企業創新活力、提升了(le)企業創新能力。據不完全統計，超過70%的(de)科技創新券支持經費給予了(le)科技型小微企業和(hé)創業團隊，有效改變了(le)以往政府科技項目支持分(fēn)布的(de)“馬太效應”，實現了(le)四兩撥千斤的(de)效果。 

例如浙江省長(cháng)興縣爲激發企業創新内動力,倒逼企業加大(dà)研發投入，從存量、增量兩方面改革科技經費使用(yòng)，從進階培育企業創新發展的(de)角度，将傳統的(de)工業強縣專項資金、縣科技創新專項資金10%以及縣科技創新券财政經費的(de)50%，以科技創新券方式支持工業強縣專項、科技創新專項立項企業，引導企業進一步開展産學研合作、企業認證、大(dà)型儀器設備共享使用(yòng)、文獻檢索查新、産品标準制定、工業設計、企業高(gāo)層次科技人(rén)才引進等研發活動，支持額度不設上限；将增量科技經費，用(yòng)于扶持科技型企業和(hé)創業類企業。從2015 年至今，浙江省長(cháng)興縣共發放科技創新券5234 萬元，使用(yòng)科技創新券2694萬元，受惠企業近300 家，省級财政給予獎勵資金685 萬元。自實施科技創新券政策以來(lái)，浙江省長(cháng)興縣通(tōng)過以券代獎，直接帶動企業科研投入約1.78 億元，支持83 家科技型中小微企業建立研發機構，新增省級新産品試制計劃1106項，2016 年新産品産值率達38.8%，同比增長(cháng)13.8%。 

1.2 從市場(chǎng)需求加速創新資源共享共用(yòng) 

浙江省的(de)優質創新資源主要集中在省府所在地，且各地市存在創新資源的(de)不平衡、地方财政的(de)差異性、創新創業需求的(de)多(duō)樣性，爲化(huà)解這(zhè)些矛盾，科技創新券引導優質創新資源爲全省共享共用(yòng)，服務創新創業主體。 

浙江省科技廳運用(yòng)“互聯網+”思維，利用(yòng)大(dà)數據技術和(hé)地理(lǐ)信息系統，建設科技創新雲服務平台，設置“創新資源地圖”，集聚全省高(gāo)等學校、科研院所等優質創新載體資源，并在地圖上定位展示，企業可(kě)根據研發活動創新需求，随時(shí)随地利用(yòng)“創新資源地圖”就近向創新載體尋求服務、共享科研儀器設備，并以科技創新券支付服務費用(yòng)。并在政策上激勵與約束并舉，根據省級創新載體開放共享實效給予不超過30%的(de)省級财政補助，同時(shí)将其開放共享情況納入載體評價考核内容，作爲科技基礎條件建設的(de)重要依據，真正使創新資源以市場(chǎng)需要爲軸流向創新創業主力。科技創新券政策實施以來(lái)，省級創新載體向社會開放的(de)服務意願、服務能力大(dà)大(dà)提升，并通(tōng)過科技創新券牽線搭橋，深化(huà)了(le)與企業間的(de)産學研合作。到2017 年6 月(yuè)底，浙江省科技創新雲服務平台已集聚全省各級各類創新載體6553家，彙集可(kě)開放科學儀器設備10 萬餘台（套），已吸引11642 家企業利用(yòng)該平台尋求科技創新服務，使用(yòng)科技創新券4.98 億元，獲取服務40299次，其中75 家高(gāo)等學校、科研院所爲全省近5000 家企業提供服務1 萬餘次，收到科技創新券金額近1.2 億元，完成服務合同金額2.5 億元左右。 

1.3 從運行管理(lǐ)上融服務和(hé)監管爲一體 

科技創新券改變了(le)傳統的(de)研發管理(lǐ)模式，政府部門主動轉變職能，簡化(huà)操作流程，優化(huà)服務模式，在服務中加強監管，使服務和(hé)監管融爲一體。在科技創新雲服務平台上線的(de)基礎上，全省堅持服務創新創業走在前列，于2016 年推出雲服務手機APP上線，爲科技創新券工作實現“一站式服務、痕迹化(huà)管理(lǐ)”提供了(le)技術支撐。依托雲服務平台，企業、創業者足不出戶即可(kě)完成科技創新券申請、使用(yòng)、兌現。科技創新券項目實施、地方科技局審核等信息均實時(shí)反映在雲服務平台上，做(zuò)到全程全面公開；科技系統通(tōng)過雲服務平台，還(hái)需負責爲供需雙方提供服務，從項目管理(lǐ)向創新服務轉變，真正成爲雙創大(dà)軍的(de)“店(diàn)小二”，營造了(le)良好的(de)創新創業環境，構建了(le)優良的(de)雙創生态。 

浙江省湖州市科技創新券支持範圍基本覆蓋技術創新全過程，使不同企業均能針對(duì)自身發展需求利用(yòng)科技創新券享受科技服務。到2017 年6月(yuè)底，湖州市科技創新券發放1.20 億元，居全省首位。在優化(huà)服務的(de)基礎上，也(yě)注重加強監管，通(tōng)過科技與财政聯合，對(duì)科技創新券的(de)使用(yòng)情況及兌現申請材料進行抽查核實，抽查樣本主要來(lái)自科技創新券補助額較多(duō)的(de)企業、科技創新券服務項目較多(duō)的(de)企業、服務較爲頻(pín)繁的(de)載體所服務的(de)企業等。通(tōng)過抽查機制，對(duì)大(dà)部分(fēn)企業起到了(le)積極的(de)促進作用(yòng)，同時(shí)也(yě)阻止了(le)幾家創新研發能力較差的(de)企業套取科技創新券補助的(de)實施行爲。 

2 科技創新券推進“雙創”發展的(de)機制 

科技創新券政策引領了(le)科技領域改革三大(dà)突破，即項目管理(lǐ)體制改革、資源共享體制改革和(hé)宏觀調控體制改革[1]，其推動“雙創”發展的(de)能力來(lái)源于吸附、整合、激活和(hé)增值“雙創”資源的(de)能力，這(zhè)既涉及系統的(de)内部關聯狀況，又涉及系統的(de)外部環境條件，是提升“雙創”驅動力的(de)重要基礎。 

2.1 “雙創”資源的(de)吸附 

“雙創”資源的(de)數量與質量的(de)現狀是“雙創”驅動力存在和(hé)發展的(de)基礎，它既是生存和(hé)成長(cháng)的(de)基礎，同時(shí)也(yě)是競争力的(de)依托。科技創新券的(de)資源吸附作用(yòng)是“雙創”資源配置中的(de)基本組成因素，例如，大(dà)型科學儀器設備資源的(de)分(fēn)布具有區(qū)域不平衡性，不可(kě)能在一個(gè)區(qū)域都具備齊全，因此就需要各地通(tōng)過對(duì)有使用(yòng)需求的(de)創新創業者發放科技創新券，鼓勵其消費使用(yòng)大(dà)型科學儀器設備共享平台所提供的(de)資源，讓更多(duō)的(de)外部資源爲我所用(yòng)，縮小本區(qū)域相對(duì)于周邊的(de)勢能差，實現對(duì)内外各種“雙創”要素的(de)吸引，從而爲“雙創”發展提供源源不斷的(de)資源。 

2.2 “雙創”資源的(de)整合 

“雙創”資源整合是指對(duì)各種“雙創”資源要素的(de)整治、彌補、聚合和(hé)組合的(de)過程，以達到“雙創”資源的(de)優化(huà)有效配置，以便合理(lǐ)利用(yòng)各種“雙創”資源。區(qū)域發展不在于先天“雙創”資源的(de)多(duō)寡，關鍵在于如何借助有效工具手段，整合内外資源，而整合能力的(de)強弱影(yǐng)響到“雙創”發展的(de)強弱。同時(shí)，由于“雙創”資源要素是流動的(de)，因此“雙創”資源整合也(yě)是一個(gè)動态的(de)過程。科技創新券對(duì)“雙創”資源整合作用(yòng)的(de)發揮主要包括兩個(gè)關鍵能力：一是要解決“雙創”資源使用(yòng)方向的(de)确定，即明(míng)确“雙創”資源的(de)定位，它要解決的(de)問題是将資源用(yòng)到做(zuò)“正确的(de)事”上，定位能力決定了(le)資源配置效果的(de)正負性質；二是對(duì)“雙創”資源的(de)調配，包括對(duì)現有“雙創”資源的(de)充分(fēn)利用(yòng)能力，以及現有“雙創”資源與發展目标存在差距時(shí)彌補資源缺口的(de)能力[2]。 

2.3 “雙創”資源的(de)激活 

“雙創”資源潛力如果沒有得(de)到激活，就無法轉化(huà)爲現實的(de)創新力和(hé)競争力，也(yě)無法成爲維系生存和(hé)發展的(de)有效動力。要有效地激活和(hé)放大(dà)“雙創”資源潛力，關鍵是建立有效的(de)激活能力[2]。例如，長(cháng)期以來(lái)，由于體制機制原因，高(gāo)等學校及科研院所對(duì)大(dà)型科學儀器設備開放共享的(de)意願不強，一方面大(dà)量設備閑置，另一方面又存在大(dà)量重複購(gòu)置的(de)現象，從而造成科研資源的(de)極大(dà)浪費。推廣應用(yòng)科技創新券，有效發揮了(le)其在科技資源開放共享中的(de)橋梁紐帶作用(yòng)，加速了(le)産學研的(de)有效對(duì)接。例如，浙江省各級各類載體科技創新券收入面額以内不分(fēn)來(lái)源按橫向經費進行管理(lǐ)，有效調動了(le)“雙創”資源供給側開放共享的(de)積極性，激活了(le)大(dà)量存量資源。通(tōng)過科技創新券政策的(de)實施，推動地方綜合性科技資源共享服務平台整合的(de)資源規模不斷增長(cháng)，越來(lái)越多(duō)的(de)創新資源擁有單位，甚至省外服務機構，願意将其科技資源納入科技創新券使用(yòng)範圍，積極面向社會開放共享[3]。 

2.4 “雙創”資源的(de)增值 

科技創新券對(duì)發揮“雙創”資源的(de)增值作用(yòng)主要借助于它的(de)直接增值能力和(hé)間接增值能力。直接增值能力是指其所具有的(de)最基本服務能力，如科技創新券所依托的(de)科技創新雲服務平台，爲廣大(dà)用(yòng)戶打造集信息、資源、資金、服務于一體的(de)“一站式”科技服務平台，通(tōng)過建設“創新地圖”，充分(fēn)利用(yòng)互聯網和(hé)大(dà)數據手段，結合地理(lǐ)信息系統，對(duì)全省的(de)大(dà)型科學儀器設備、重點實驗室、重大(dà)科技創新服務平台等服務資源進行了(le)整合、定位，使用(yòng)戶足不出戶即可(kě)了(le)解全省的(de)創新資源分(fēn)布，随時(shí)進行服務的(de)查詢與預約，共享全省科研儀器設備和(hé)服務；間接增值能力是指政府科技創新券投入的(de)明(míng)顯帶動效應，浙江省科技創新券實施兩年來(lái)，省市縣三級财政共投入5.98億元，惠及全省1.1 萬餘家企業，切實激發了(le)企業創新活力、降低了(le)企業創新成本、提升了(le)企業創新能力。 

3 科技創新券推動“雙創”發展的(de)途徑 

科技創新券推動“雙創”發展的(de)作用(yòng)途徑是以“雙創”服務的(de)需求方和(hé)供給方爲主體，通(tōng)過供給改革和(hé)需求管理(lǐ)雙向推動促進，發揮市場(chǎng)有效配置資源的(de)作用(yòng)，形成開放、共享、協調和(hé)共赢的(de)路徑，如圖1 所示。圖1 表明(míng)，不管是在“雙創”活動的(de)需求側還(hái)是在供給側，科技創新券都對(duì)“雙創”發展具有至關重要的(de)作用(yòng)。 

3.1 在需求側的(de)途徑 

在需求側發揮作用(yòng)的(de)途徑主要表現在以下(xià)3個(gè)方面：一是撬動創新投入。科技創新券也(yě)即代金券，支持企業購(gòu)買包括合作研發、委托開發、科技評估、技術查新、測試分(fēn)析、産品設計、技術培訓、知識産權服務等科技服務，利用(yòng)科技創新券這(zhè)一有效載體，引導廣大(dà)企業進一步加大(dà)研發投入。二是降低“雙創”成本。通(tōng)過推廣使用(yòng)科技創新券，有效推進了(le)科技經費使用(yòng)方向的(de)改革，讓中小企業和(hé)創業者找到了(le)創新要素，實現了(le)由支持單個(gè)項目向支持整個(gè)市場(chǎng)、由點上支持向面上支持的(de)轉變，實現了(le)由市場(chǎng)決定财政科技資源配置，供需雙方獲得(de)财政支持的(de)經費數額完全由科技服務的(de)市場(chǎng)交易額決定，以普惠制的(de)方式支持量大(dà)面廣的(de)中小微企業創新創業活動。三是改善“雙創”生态環境。生态圈内的(de)組織要實現共生，就需要各組織間形成資源、技術和(hé)能力等方面的(de)互補，成員(yuán)組織隻有将自身的(de)資源和(hé)能力與生态圈進行匹配，才能融入整個(gè)“雙創”生态系統健康發展。科技創新券的(de)實施有效彌補了(le)知識、技術、人(rén)才和(hé)資本等紐帶作用(yòng)的(de)不足，形成複雜(zá)的(de)價值網絡，“雙創”主體與環境之間通(tōng)過頻(pín)繁的(de)試錯與應答(dá)，通(tōng)過競争性合作共生實現最适宜的(de)多(duō)樣性。 

3.2 在供給側的(de)途徑 

在供給側發揮作用(yòng)的(de)途徑主要表現在以下(xià)3個(gè)方面：一是降低交易費用(yòng)。依托互聯網的(de)科技創新券管理(lǐ)平台可(kě)以減少供需之間信息不對(duì)稱，共享平台填平了(le)阻礙“雙創”發展的(de)信息鴻溝，信息成本下(xià)降、信息不對(duì)稱減少，使得(de)市場(chǎng)型交易成本開始低于企業型交易成本。二是激勵與約束相結合。作爲政府對(duì)“雙創”進行财政補貼的(de)一項重要工具，科技創新券履行了(le)政府購(gòu)買服務的(de)功能，促進各類創新載體開放科技資源，同時(shí)把開放共享情況納入評價考核，評價考核結果成爲科技條件建設的(de)重要依據。三是推動科技管理(lǐ)體制改革。明(míng)确科技創新券兌現收入和(hé)财政獎補收入作爲創新載體服務收入，鼓勵創新載體将服務收入以績效的(de)形式獎勵給一線服務人(rén)員(yuán)，充分(fēn)調動各類創新載體以及科技部門的(de)工作積極性，提高(gāo)科技資源開放共享的(de)服務水(shuǐ)平。 

4 結語 

（1）浙江省将科技創新券作爲以需求爲導向、支持鼓勵未來(lái)創新的(de)制度進行安排，支持範圍已覆蓋技術創新全過程，隻要與現行科技計劃體系項目資助不重複的(de)創新活動都可(kě)申請科技創新券的(de)支持。 

（2）科技創新券在切實優化(huà)科技資源配置，改革科技投入方式，推動創新創業方面做(zuò)出了(le)有益探索，取得(de)了(le)一定成效。 

（3）浙江省正在與上海市、江蘇省等地積極探索區(qū)域層面以科技創新券引導優質創新資源流動與互補，支持資源共享、合作研發、人(rén)才流動、成果轉移轉化(huà)等創新環節，以實現區(qū)域間的(de)優勢互補、互惠互利，營造更廣泛的(de)科技創新合作良好環境。 

（4）科技創新券推廣應用(yòng)在監督管理(lǐ)、績效考核、區(qū)域互通(tōng)等方面的(de)機制尚有待研究完善。 

參考文獻： 

[1] 郭鐵成.浙江創新券帶來(lái)改革三大(dà)突破[N].科技日報,2017-05-12(8). 

[2] 郭鷹.優化(huà)創新資源配置 驅動産業轉型升級[J].浙江經濟, 2013(4): 42-43. 

[3] 郭鐵成.創新券的(de)本質、發展及未來(lái)[J].科技中國,2016(3): 32-40.

（作者：葛慧麗 郭鷹 趙志娟  作者單位：浙江省科技信息研究院）