摘要: 農業科技發展，既是助推“三農”發展的(de)重要引擎，也(yě)是全面實現小康社會和(hé)農業現代化(huà)的(de)重要手段。“十二五”期間，浙江農業科技亮點紛呈，成效明(míng)顯。本文回顧了(le)浙江農業科技十二五發展情況，并在形勢問題分(fēn)析基礎上，提出了(le)下(xià)一步對(duì)策建議(yì)。

    習(xí)近平總書(shū)記指出，“三農”問題始終是貫穿我國現代化(huà)建設和(hé)實現中華民族偉大(dà)複興進程中的(de)基本問題。農業科技發展，既是助推“三農”發展的(de)重要引擎，也(yě)是全面實現小康社會和(hé)農業現代化(huà)目标的(de)重要手段。“十二五”期間，浙江農業科技取得(de)長(cháng)足發展和(hé)良好成效，爲加速推進全省農業現代化(huà)做(zuò)出了(le)巨大(dà)貢獻。

1 “十二五”浙江農業科技發展情況及成效

     2011 年，省委省政府發布了(le)《浙江省關于加快(kuài)推進農業科技創新的(de)若幹意見》，提出用(yòng)五年時(shí)間加快(kuài)實施現代種業發展、農業成果轉化(huà)、産業技術支撐和(hé)創新能力提升四大(dà)工程［1］。按照(zhào)這(zhè)一部署，五年來(lái)全省共投入涉農科技資金13 億元，全省農業科技産出水(shuǐ)平整體提升。全省農業科技進步貢獻率達到62%。并在一些領域形成亮點:

1. 1 現代種業發展取得(de)整體性突破

“十二五”期間，浙江以新品種選育專項爲農業科技創新一号抓手，大(dà)力支持水(shuǐ)稻、旱糧及十大(dà)農業主導産業新品種選育。育種專項借鑒“8812”、“9410”水(shuǐ)稻協作組經驗，組建了(le)由294 家單位1546人(rén)組成的(de)12 個(gè)育種攻關協作組。2012 年以來(lái)，協作組共育成動植物(wù)新品種( 組合) 268 個(gè)，獲得(de)品種權保護和(hé)專利授權270 個(gè)，示範推廣育成新品種第9 期李明(míng)珍等． 浙江省農業科技“十二五”發展情況及相關對(duì)策建議(yì)61100 多(duō)個(gè)，扶持骨幹種業企業和(hé)種子種苗生産企業158 家，爲農業産業發展提供了(le)一大(dà)批優良的(de)自主科技品種支撐。

1. 2 農業産業技術支撐體系逐步完善

一是圍繞十大(dà)農業主導産業組織關鍵共性技術攻關。組織實施重大(dà)科技專項項目196 個(gè)，投入省級财政經費1. 59 億元，帶動企業投入經費9. 16 億元。據不完全統計，項目實施以來(lái)，累計實現産值41. 7 億元，利潤5. 31 億元，上繳稅費1. 35 億元。二是啓動實施富民強縣專項。全省有岱山、洞頭、普陀等34 個(gè)縣( 市、區(qū)) 獲得(de)國家科技富民強縣專項支持，投入資金16. 68 億元。據2014 年不完全統計，富民強縣專項涉及特色産業産值333. 6 億元，吸收農業勞動力38. 4 萬人(rén)，輻射帶動農民88. 93 萬人(rén)，直接參與農民人(rén)均純收入最高(gāo)達5. 5 萬元。

1. 3 農業科技成果轉化(huà)效益不斷顯現

一是啓動茶産業和(hé)竹産業科技成果轉化(huà)示範工程。五年來(lái)在33 個(gè)竹、茶産業主産縣( 市、區(qū)) 集成示範先進适用(yòng)成熟技術79 項，轉化(huà)應用(yòng)29 個(gè)新品種，對(duì)茶、竹産業升級增效起到極大(dà)促進作用(yòng)。二是著(zhe)力提升農業科技園區(qū)水(shuǐ)平。新創建和(hé)持續建設省級農高(gāo)園區(qū)12 個(gè)。其中嘉興、蕭山、金華和(hé)湖州4個(gè)園區(qū)升格爲國家級農科園區(qū)，爲浙江現代農業發展提供了(le)樣闆。三是深入實施科技特派員(yuán)制度。十年來(lái)，科技特派員(yuán)累計推廣新品種新技術13290 項次，技術培訓675 萬人(rén)次，牽頭或入股興辦農業科技企業432 家，建立利益共同體1632 家。通(tōng)過扶貧扶智，較好地帶動了(le)農業增收農民緻富。

1. 4 農業科技創新主體培育全面推進

一是大(dà)力培育農業科技企業。截至2016 年底，全省共認定省農業科技企業1376 家、建設企業研發中心582 家。并于2013 年啓動現代農業裝備産業技術創新綜合試點工作。首批确定四方集團、萊恩農裝、威力園林(lín)3 家企業建設重點企業研究院。二是加強農業科技創新服務平台建設。在海洋、水(shuǐ)稻、茶、竹等重點産業領域，集聚全省20 多(duō)家科研院所、300 多(duō)家企業、1200 多(duō)位科技人(rén)員(yuán)，聯合共建省級行業和(hé)區(qū)域創新服務平台13 個(gè)。三是推進農業科技創新團隊建設。在蔬菜、農業生物(wù)、食用(yòng)菌等農業重點領域，集聚1300 多(duō)人(rén)組建省農業科技創新團隊32 個(gè)。

1. 5 科技支撐美(měi)麗鄉村(cūn)建設成效凸顯

一是積極推進科技支撐農業農村(cūn)生态環境治理(lǐ)。重點支持農業生态、林(lín)業生态和(hé)漁業生态發展，組織實施了(le)“化(huà)肥減量與替代增效技術研究、農藥減施及綠(lǜ)色防控技術研究、農田土壤污染綜合防治技術研究”等六方面重點研發項目。二是在全省42個(gè)縣( 市、區(qū)) 、56 個(gè)鄉鎮的(de)89 個(gè)村(cūn)開展新農村(cūn)建設科技示範試點工作。共啓動雲和(hé)縣等15 個(gè)縣( 市、區(qū)) ，共23 個(gè)村(cūn)的(de)新農村(cūn)科技示範試點項目，有力推動了(le)農村(cūn)産業科技水(shuǐ)平的(de)提升，促進了(le)示範點“一村(cūn)一品”、“一鄉一業”的(de)發展。

2 浙江農業科技面臨的(de)形勢和(hé)存在的(de)問題

2. 1 面臨的(de)形勢

“十三五”以來(lái)，世界科技經濟發生重大(dà)變革，我國經濟社會進入新常态，浙江省提前邁入創新驅動階段，農業農村(cūn)科技發展也(yě)出現一些新趨勢和(hé)需求［2］。主要體現在:

2. 1. 1 農業功能不斷拓展

農業領域從農産品生産向食品營養與健康、生物(wù)質能源與生物(wù)基材料、微生物(wù)資源應用(yòng)、農業工程與裝備等拓展。農業使命從保障食物(wù)安全向緩解能源危機、應對(duì)氣候變化(huà)、提供優美(měi)環境等延伸。

2. 1. 2 農業生産經營方式發生重大(dà)變革

傳統農村(cūn)進入新型城(chéng)鎮化(huà)和(hé)“美(měi)麗鄉村(cūn)”建設協同推進期。經營主體向集約化(huà)、規模化(huà)、商業化(huà)的(de)新型經營主體轉變。生産主體向高(gāo)素質、專業化(huà)的(de)職業農民轉變。生産方式向機械化(huà)、智能化(huà)生産轉變。

2. 1. 3 農業科技孕育新的(de)突破

前沿基礎研究加速推進，科技創新将深度融合并廣泛滲透到農業農村(cūn)發展的(de)方方面面。生物(wù)技術、信息技術等領域突破将催生一大(dà)批農業新業态，形成競争新優勢。

2. 2 存在的(de)問題

2. 2. 1 農業稅收政策對(duì)科技創新的(de)負激勵效應

爲支持農業産業發展，國家出台了(le)一系列農業補貼支持政策及農業企業所得(de)稅減免政策。而在創新領域，高(gāo)新技術企業可(kě)享受的(de)企業所得(de)稅優惠稅率爲15%; 企業研究開發費用(yòng)在計算(suàn)應納稅所得(de)額時(shí)加計扣除。創新政策力度遠(yuǎn)比不上農業産業政策力度，起不到有效激勵農業企業創新的(de)效果。

2. 2. 2 農業科技投入相對(duì)不足

“十二五”期間，浙江省本級财政農業科技資金一直穩定在2 億元以上，占省級科技資金比重由2010 年的(de)18. 97%提高(gāo)到2015 年的(de)19. 51%。盡管農業科技經費總額和(hé)比重都持續增長(cháng)，但與“十二五”提出的(de)農業科技經費占科技經費1 /3 的(de)目标還(hái)有較大(dà)距離，與當前農業的(de)産業地位也(yě)不相匹配。

2. 2. 3 農業企業創新能力明(míng)顯不足

據不完全統計，截至2015 年底，全省共認定高(gāo)新技術企業5773 家，其中農業企業不足50 家。全省創新型企業共493 家，其中農業領域僅4 家。184家省級重點企業研究院中，涉農僅占1. 6%。農業企業少而小，能夠擔負技術創新責任的(de)更少，嚴重制約了(le)科技成果轉化(huà)産業化(huà)。

2. 2. 4 農業創新平台載體數量偏少

據不完全統計，目前，全省現有省級重點實驗室228 家，工程技術研究中心76 家，實驗基地3 家。其中農業領域重點實驗室共52 家，工程中心10 家，僅占全省省級平台的(de)20. 19%。

2. 2. 5 農業科技創新人(rén)才尤其是跨界融合人(rén)才偏少

“十二五”期間，全省企事業單位中具有專業技術資格的(de)科技活動人(rén)員(yuán)總體呈增長(cháng)趨勢，由2011 年的(de)891166 人(rén)增至2014 年的(de)971520 人(rén)，而農業領域專業技術人(rén)員(yuán)總體呈下(xià)降趨勢，由總專業技術人(rén)員(yuán)的(de)2. 7%降至2. 2%［3］［4］。特别是綜合性跨界人(rén)才更是呈緊缺狀态。

3 相關對(duì)策建議(yì)

“十三五”時(shí)期，是浙江實現農業現代化(huà)的(de)基礎階段。浙江農業科技必須堅持“一張藍圖繪到底”，結合農業科技發展需求和(hé)短闆及重點工作，做(zuò)好以下(xià)幾篇文章(zhāng)［5］:

3. 1 做(zuò)好農業科技創新的(de)文章(zhāng)，強化(huà)創新支撐引領

一是調整農業新品種選育思路。以“高(gāo)效生态、進口替代、特色優勢、功能需求”爲目标，努力選育一批高(gāo)産、優質、多(duō)抗、低耗和(hé)廣适性、專用(yòng)性、适合機械化(huà)作業的(de)農業新品種。二是在生态農業、現代農業裝備、農産品質量安全、營養健康食品開發與保鮮物(wù)流、農業資源高(gāo)效利用(yòng)、農業跨界融合等六大(dà)技術領域，實施一批重點研發項目，通(tōng)過産學研用(yòng)聯合攻關，進一步提升農業研發創新能力。三是按照(zhào)基礎研究、應用(yòng)基礎研究和(hé)産業化(huà)開發的(de)創新研發規律，布局一批前瞻性、基礎性研究爲主的(de)公益性農口項目，做(zuò)好重大(dà)項目的(de)前期儲備。

3. 2 做(zuò)好農業成果轉化(huà)的(de)文章(zhāng)，形成現實生産力

一是繼續推進農業成果轉化(huà)示範類項目和(hé)基地建設。通(tōng)過實施科技項目、建設科技園區(qū)等載體和(hé)手段，布局建設一批新技術、新産品的(de)成果轉化(huà)示範基地。二是建設農業科技大(dà)市場(chǎng)。充分(fēn)依托科技大(dà)市場(chǎng)建設，探索打造以企業技術創新需求爲導向、以市場(chǎng)化(huà)交易平台爲載體、以專業化(huà)服務機構爲支撐的(de)科技成果轉移轉化(huà)模式。三是加快(kuài)發展農業科技服務業。建設一批專業化(huà)、精細化(huà)和(hé)特色化(huà)農業科技中介服務組織，培育集聚一批科技中介機構，形成一站式農業技術轉移和(hé)産業化(huà)創新服務鏈。

3. 3 做(zuò)好農業産業轉型提升的(de)文章(zhāng)，提升産業競争力

一是培育壯大(dà)農業科技型企業。落實企業研發費用(yòng)加計扣除等政策，激發農業高(gāo)新技術企業創新活力，打造一批研發實力、産業規模與産業帶動能力位居全國前列的(de)農業創新領軍企業。啓動農業重點企業研究院建設。二是著(zhe)力打造一批高(gāo)水(shuǐ)平的(de)農業科技園區(qū)。支持有條件地區(qū)創建國家級農科園區(qū)。進一步完善園區(qū)建設和(hé)管理(lǐ)模式，建立優勝劣汰的(de)管理(lǐ)機制。加大(dà)對(duì)園區(qū)内新特奇農業科技産業培育，将農科園區(qū)建成“政府搭台、科技唱戲、産業引領”的(de)農業高(gāo)科技展示區(qū)、全産業鏈集聚區(qū)和(hé)一二三産業融合互動區(qū)。

3. 4 做(zuò)好基層創新創業的(de)文章(zhāng)，提供發展新動能

一是不斷完善科技特派員(yuán)制度。重點針對(duì)科技特派員(yuán)管理(lǐ)制度存在的(de)問題，改革選派制度，通(tōng)過需求對(duì)接精準選派科技特派員(yuán)，提高(gāo)科技特派員(yuán)工作的(de)實效性。二是著(zhe)力打造“星創天地”。建設一批融合科技示範、技術集成、科技孵化(huà)、平台服務爲一體的(de)農業領域的(de)“衆創空間”。三是謀劃啓動科技強農惠民計劃。支持各地強化(huà)對(duì)科技資源的(de)統籌配置，以縣域爲單位、以産業鏈爲載體，集中力量開展科技協同攻關研究、試驗示範和(hé)推廣應用(yòng)，著(zhe)力增強縣域農業創新驅動力，促進農民增收緻富。

3. 5 做(zuò)好農業信息化(huà)的(de)文章(zhāng)，謀求産業新突破

一是深入推進農村(cūn)信息化(huà)試點示範工作。充分(fēn)吸收國家農村(cūn)信息化(huà)試點建設的(de)經驗，實施農業農村(cūn)信息化(huà)示範推廣計劃。推進農業專業信息服務站和(hé)綜合信息服務站建設，爲基層提供更加便利、快(kuài)捷的(de)農業信息服務。二是加快(kuài)推進“互聯網+”現代農業。充分(fēn)發揮浙江“互聯網+”優勢，從需求側和(hé)供給側同步著(zhe)手，在雲計算(suàn)、物(wù)聯網、大(dà)數據、智能技術、電子商務等領域，通(tōng)過項目支撐、成果推廣、試點示範等方式，推進“互聯網+”現代農業的(de)發展。

3. 6 做(zuò)好農業科技人(rén)才的(de)文章(zhāng)，增強創新支撐力

一是培育農業科技創新領軍人(rén)才。引進國内外高(gāo)層次農業科技領軍人(rén)才，加速培養一批首席專家、學術帶頭人(rén)和(hé)科研骨幹。二是培養農業科技服務人(rén)才。整合科技特派員(yuán)、技術經紀人(rén)、農科教、産學研技術人(rén)員(yuán)，建立以産品爲單元，由農業首席專家、學術帶頭人(rén)、鄉土專家等組成的(de)産業創新與服務團隊。三是啓動實施科技型農業企業家培育計劃。培養一批懂(dǒng)科技、善創業、會經營、有特色的(de)現代農業企業家，培育具有企業家思維的(de)科學家隊伍和(hé)具有科學家精神的(de)企業家隊伍。四是提高(gāo)職業農民科技素質。推進農民大(dà)學及新型職業農民培育試點建設。

參考文獻:

［1］ 浙江省人(rén)民政府．浙江省關于加快(kuài)推進農業科技創新的(de)若幹意見［Z］．2011－11－3．

［2］ 浙江省科技廳．浙江省“十三五”農業和(hé)農村(cūn)科技發展規劃．2016－06－03．

［3］ 浙江省科技廳，浙江省統計局．浙江省科技統計年鑒2011［Z］．浙江大(dà)學出版社， 2012．

［4］ 浙江省科技廳，浙江省統計局．浙江省科技統計年鑒2015［Z］．浙江大(dà)學出版社， 2016．

［5］ 浙江省人(rén)民政府辦公廳．關于大(dà)力推進農業科技創新創業的(de)若幹意見．2016－10－22．

（作者：李明(míng)珍 李金霞   作者單位：浙江省科技信息研究院）